Порядок создания общественной организации.

Статья 30 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан на объединение. Данное право может быть реализовано путем создания и регистрации особой организационно-правовой формы некоммерческой организации - общественной организации (объединения).

Процедура учреждения общественной организации регулируется специальным Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон), а в части, им не урегулированной - Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон).

В Российской Федерации могут быть созданы общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения (организации).

Общественное объединение (организация) создается по инициативе не менее 3-х физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами (но не вместо них) могут входить юридические лица – общественные объединения.

Решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании (статья 18 Закона).

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается соответствующим органом юстиции (далее – уполномоченный орган).

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный или территориальный уполномоченный орган (в зависимости от того, объединение какого уровня регистрируется), подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

В уставе некоммерческой, в том числе общественной, организации должны определяться ее наименование, содержащее указание на характер деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в ее учредительные документы, порядок использования имущества в случае ликвидации организации (пункт 3 статьи 14 Федерального закона).

Кроме того, статьей 20 Закона предусмотрены специальные требования к уставу общественного объединения (организации). В нем должны быть указаны: структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы, территория, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Все вышеуказанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания (часть 7 статьи 21 Закона). Уполномоченный орган не вправе требовать представления других документов (пункт 5-1 статьи 13-1 Федерального закона).

Федеральный (территориальный) уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме (часть 11 статьи 21 Закона).

Федеральный (территориальный) уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным (территориальным) уполномоченным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Федеральный (территориальный) уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации (части 12-15 статьи 21 Закона).

Основания для отказа в государственной регистрации общественной организации (объединения) предусмотрены следующие (статья 23 Закона):

- если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

- если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем;

- если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

- если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

- если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.